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研究成果

八桂智眼丨中小企业纾困战“疫”的长效机制亟待构建

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【摘要】:

2020年突如其来的新冠肺炎疫情对全国和广西经济社会发展造成较大冲击,广西已出台相关政策加快全面恢复生产生活秩序。针对广西如何变压力为动力,化危为机,激发巨大潜力和强大动能,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,广西特色新型智库联盟智库专家积极建言献策。现将部分意见建议摘录,供决策参考和交流。

作者:夏 飞(广西决策咨询委员会咨询专家,广西特色新型智库联盟智库专家,广西财经学院院长,二级教授,博士生导师

 

新冠疫情对我区中小企业造成了严重冲击,对经济社会平稳健康运行构成了巨大威胁。构建中小企业纾困长效机制,是对冲疫情影响,实现我区经济社会平稳健康运行的重要抓手和关键举措。

 

一、新冠疫情的暴击影响深远

 

新冠疫情非常直接而迅疾地阻滞了中小企业正常经营,对我区经济社会平稳健康发展构成巨大威胁。

1.我区中小企业结构特征不利于规避新冠疫情冲击。根据第四次全国经济普查数据,2018年末,我区产业活动单位57.38万个,其中第三产业占比为87.3%;49.03万个法人单位中批发和零售业、租赁和商务服务业分别占29.1%和14.1%,表现出第三产业绝对占优的特征。2019年我区第三产业占GDP半壁江山,对GDP增长的贡献率达到52.3%,高于第二产业19.8个百分点,为经济平稳增长作出了突出贡献。但是,新冠疫情打击最大、最直接的就是第三产业,为绝大多数中小企业按下了“暂停键”。根据中国中小商业企业协会与百度的联合调查,77.91%的中小企业最迟只能承受1个月内开工 ,我区中小企业主要分布于第三产业,普遍面临着“活下去”的严峻考验,并进一步加剧宏观经济下行压力。

2.我区中小企业受新冠疫情中长期影响较为严重。中小企业抗风险能力在疫情影响下显得脆弱不堪,而发展能力也将在中长期内深受制约。一是产业链协同遭受破坏。疫情迫使生产和市场停摆,上游原材料与半成品积压,下游产品无法及时出库,产业链短期内难以协同并达成新的均衡,进一步加剧产业和贸易对我区的“越顶转移”,中小企业生存环境不容乐观。二是新冠疫情影响的长期性。据前述调查,近80%的中小企业开工后产能利用率将不足80%,30%以上的企业因防控疫情及人力成本上升导致总成本上升超过50%,而我区第二产业法人单位营业收入占比达55%,其中制造业占比近39%,疫情在中长期内将威胁经济社会的平稳健康发展。

 

二、中小企业纾困战“疫”的长效机制尚未形成

 

随着新冠疫情日渐得以控制及相关扶持政策密集出台,中小企业复工复产正有序开展,应该不会引致大面积破产、失业率上升和金融不良资产增加叠加而成的系统性风险,但现有政策多是短期应急之策,政策间的关联和统筹协调不足,延续性不明确,尚未形成有力抗击疫情的中小企业纾困长效机制。

1.中小企业纾困政策因时因地而异,不利于统筹协调。2月9日,工信部印发了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》,明确提出全力保障企业有序复工复产等六方面20条措施。2月18日,李克强总理主持召开国务院常务会议,提出具体的阶段性减免企业社保费和住房公积金缓缴政策等稳企业稳就业重大举措。在此期间,我区南宁(2月5日)、柳州(2月6日)、贺州(2月7日)、钦州(2月9日)、玉林(2月10日)、北海(2月14日)、百色(2月16日)等市先后出台了专门针对中小企业的扶持政策,其他各市则在综合扶持政策中融入涉及中小企业的内容。比较来看,各市专门政策比综合政策要详细,新近出台的政策比早出台的政策更能体现国家层面的政策精神,但仍无法体现最新国家政策要求。上海、北京、山东、四川、江西等地省市均出台了统一的中小企业扶持政策,而我区各地市政策差异较大,容易造成政策实施不均衡、不公平的局面。

2.应对疫情的政策政出多门,不利于清晰识别和应用。应对疫情危急形势,从中央到地方都在密集出台各种政策,这种政出多门的现象易导致政策口径不一,不利于清晰识别和应用。以金融支持政策为例,南宁市金融工作办公室2月14日编制的《金融支持新冠肺炎疫情防控政策汇编》,共包含中央部委出台的政策13项、自治区层面的政策8项、南宁市政策1项、南宁市金融工作办公室政策2项和广西北部湾股权交易所政策1项共计25项金融支持政策,加上各金融机构差异化的支持政策,中小企业在识别和应用政策时容易陷入混淆和低效境地。单一政府部门,在面对金融扶持、财政扶持、创新支持、公共服务和统筹协调时要出台多项政策,容易导致政策的繁杂冗长和低效重复,若是简单效仿其他地区相关部门政策则还可能会脱离本地本部门实际。2月份以来,自治区财政厅已单独或联合其他部门出台疫情相关政策10余项,加上市和区县等各级财政部门的多项政策,中小企业在政策选择时亦需要花费大量精力进行政策解读。

3.中小企业纾困政策缺乏科学分类,不利于精准施策。应对疫情的中小企业纾困政策是各级政府部门在非常时期的非常之策,往往无暇顾及政策实施对象的基本特点、具体困难和实施效果,不利于精准施策。一方面,相关政策对中小企业的地域和行业分布缺乏准确了解,对中小企业的发展情况更无具体掌握,出台的政策主要是应对当前困难的短期政策。相比之下,部分发达地区的政策有鲜明特色和亮点,如苏州的率先返缓减免政策、北京的科技创新引领、上海的培训补贴政策、山东的“一企一策”政策和江西的稳产业链政策,等等。另一方面,各项优惠纾困政策在实施中普惠性不足,如只有春节期间连续开工生产的有关企业才可以获得一次性就业补贴;中小微企业返还50%失业保险的稳岗政策条件是裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,而用工难或市场萎缩困境下的中小企业难以满足该条件要求;我区尚未按国家政策出台具体的阶段性企业社保费减免政策,等等。此外,这些阶段性的政策主要是短期性的,无法稳定对冲中长期疫情影响的预期。

 

三、构建中小企业纾困长效机制重在落实“六字”方略

 

构建中小企业纾困长效机制,成为打赢疫情防控阻击战和促进经济社会平稳健康发展的当务之急,重在落实如下“统、准、通、减、补、实”六字方略。

1.“统”──加快各地政策统筹协调,融汇统一。在密切跟踪中央针对疫情冲击制定出台的相应政策措施基础上,将各地市为中小企业纾困的政策进行统筹协调,融汇统一,以实现对全区中小企业纾困的一盘棋整体把握,以及对财政、金融、创新等扶持手段和资源的协同配置。在统一疫情时期重要纾困政策的同时,更重要的是以《关于促进广西中小企业健康发展的若干措施》(桂政办发〔2019〕82号)为统领,增强政策的连续性和战略的引领性,深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于促进中小企业健康发展的指导意见〉的通知》精神,全力营造有利于中小企业发展的良好环境,促进我区中小企业和国家及区域重大战略协同发展,推动经济高质量发展和社会和谐进步。

2.“准”──加强中小企业纾困的分类指导,精准施策。一方面,根据全区疫情处于相对较轻的实际情况,精于谋划,勇于推动,加快复工复产的自救发展进度。在实事求是、科学抓好疫情防控基础上,避免偏颇和极端做法,学习先进地区“一企一策”的经验,以解放思想、担当实干的精神和魄力为中小企业复工复产解决物资、人力等困难,精简办事流程和环节,高效推动复工复产工作。另一方面,针对我区中小企业的行业分布、地域分布及整体发展情况,对北部湾经济区、桂西经济区、西江经济带等重要区域及主要行业企业进行调研,有效开展纾困措施的分类实施,精准高效为中小企业发展纾困解难。

3.“通”──恢复生产要素市场和产品市场的通畅运行。将疫情按下的“暂停键”切换为“启动键”,更关键的是要顺利恢复产业链及社会经济系统的通畅运行,让生产要素顺畅流动于产业链之间,让产品能顺畅无阻流入市场,这是实现经济社会平稳运行的关键。第一,摸排阻滞生产要素流动的影响因素,在科学防控疫情的前提下促进要素流动通畅,如人员隔离解除和企业复工复产的同步、产业链上下游的对接,等等。第二,对市场运行的痛点、堵点进行调查分析,加强信息咨询服务,抓住关键问题并着手解决,让复市与复工复产同步实现,推动社会经济系统顺畅运行,恢复中小企业的自愈和自我发展能力。此外,在政府采购中,加大面向中小企业的采购力度,为中小企业开拓市场空间。

4.“减”──切实减轻中小企业税费及其他负担。参照发达地区做法,用好用足国家最新稳企业稳就业政策,提高中小企业减负政策的普惠性。第一,研究国家稳企业稳就业相关政策,积极推行人社部、财政部、住建部等部门出台的阶段性减免企业社保费、医保费和缓缴住房公积金等政策,缓解中小企业流动资金压力。第二,对承租国有企业经营性房产从事生产经营活动的企业,适当延长免收房租时间,鼓励国有企业和中小企业共克时艰。第三,积极推行其他各类减、免、缓、返等政策,将其引入水、电、气等公用事业领域,不断扩大减负面,助力中小企业渡过难关。并且,根据中小企业整体运营情况决定是否延长政策退出的时间。

5.“补”──加大政府补贴力度,发挥财政资金引导作用。一方面,加大企业用工的稳岗补贴力度,解决用工难题。为了减缓人口流出,为企业复工复产提供人力保障,借鉴江浙地区经验,对复工企业人员给予一定的补贴,对企业职工培训给予适当补贴,鼓励中小企业实施宽松的轮岗轮休和加班补贴的稳岗留人政策。另一方面,加大中小企业信贷资金的贴息支持,鼓励金融机构信贷资金向中小企业倾斜,为中小企业稳住现金流,解燃眉之急。此外,对中小企业向云、数字化和智能化转型及对工业互联网应用给予适当的奖补;借助创新创业孵化平台,实施有针对性的创新扶持,使中小企业不仅能从容应对疫情影响,也能成为科技创新的重要力量和经济高质量发展的生力军。

6.“实”──加强监督反馈,促进中小企业纾困政策落地落实。中小企业纾困政策预计在年内尚无法完全退出,因此,加强监督反馈,促进政策落地落实尤为重要。一方面,通过统筹协调、分类指引、精准施策构建政策实施的绿色通道机制,对通道的运行进行监督,保障其顺畅高效和公平公正。另一方面,通过监督反馈机制,不仅让中小企业纾困政策落到实处,更重要的是推动全区持续优化中小企业发展环境,提升营商环境质量,为中小企业的长期健康发展奠定良好基础。

 


注:

①从2月3日至2月14日,中国中小商业企业协会与百度联合开展疫情下中小企业发展影响的调研,共计收到来自全国31个省市自治区共计7290份的调研样本。

“越顶转移”指的是我国东部地区产业越过西部地区向越南等东南亚国家转移的现象。

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