构建绿色发展的国土空间规划体系——自治区党委《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》解读2

2021年4月，习近平总书记在广西视察时强调，广西是我国南方重要生态屏障，承担着维护生态安全的重大职责，要求广西在推动绿色发展上迈出新步伐，为广西在更高起点上加强生态文明建设、推动绿色发展指明了方向、提供了遵循。自治区党委十二届三次全会坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，审议通过了《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，明确提出要从优化区域发展空间布局、强化国土空间治理、严格耕地保护、构建具有广西特色的蓝绿空间四个方面着力构建绿色发展的国土空间体系，为推动绿色发展提供空间保障。

关于优化区域发展空间布局。国土空间是国民生存的场所和环境，也是一切经济社会活动的载体，加快优化国土空间布局，事关人与自然和谐共生，事关文明转型，是推动绿色发展的重要保证。习近平总书记指出，要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。近年来，广西坚持问题导向，聚焦长期以来规划类型过多、内容重叠冲突、朝令夕改等问题，加快建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为“多规合一”的国土空间规划。目前，全区生态保护红线方案已上报国务院，自治区级国土空间规划和14个设区市、70个县（市）国土空间规划编制已基本完成，累计完成2000个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。下一步，我们要提升科学性和前瞻性，在国土空间规划中统筹划定“三区三线”，加快构建全区“四级三类”的“多规合一”国土空间规划体系。强化国土空间规划的权威性和刚性约束作用，在国土空间规划“一张图”上协调解决各类专项规划的空间需求和矛盾冲突。全面落实主体功能区战略，优化细化主体功能分区，积极推进陆海统筹、区域协调、城乡融合、产城一体，加快构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的新时代国土空间开发保护新格局，打造沿海沿江沿边美丽空间。

关于强化国土空间治理。国土空间用途管制是推动绿色发展的重要手段，也是实现高质量发展的重要保障。习近平总书记指出，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖草沙进行统一保护、统一修复是十分必要的。近年来，广西以开展全国国土空间用途管制数据规范示范为契机，依托国土空间基础信息平台、用地用矿“三级联审”、重大项目用地服务监测“一张图”等信息系统，探索建立全域全要素国土空间用途管制机制，较好地规范了各类国土空间开发保护建设活动。下一步，我们要因地制宜制定差别化的国土空间用途管控规则，进一步改革重大项目用地审批制度。要以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。建立健全国土空间用途管制制度规范和技术标准，加强国土空间用途管制数据标准化和规范化建设。强化国土空间区域准入制度建设，逐步健全“全域、全要素、全流程、全生命周期”的统一国土空间用途管制体系。

关于严格耕地保护。耕地是粮食生产的命根子，也是中华民族永续发展的根基。习近平总书记指出，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。2021年以来，广西全面推行耕地保护田长制，实行耕地保护党政同责、各级负责、严格考核等制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，初步构建了五级田长制工作格局。目前全区已有自治区级田长及副田长5人，市级田长及副田长67人，市级以下田长及副田长27583人。与此同时，当前我区耕地“非农化”“非粮化”的问题依然较为突出，违法用地形势不容乐观。下一步，我们要落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控基本农田“非粮化”，强化耕地用途管制，明确耕地利用优先序，严格落实耕地占补平衡、进出平衡，扎实开展耕地保护系列专项行动，建立健全耕地保护激励机制。全面落实田长制，压实各级党委和政府耕地保护责任，签订耕地保护“军令状”，实行严格考核、一票否决、终身追责，确保田长制有名有实有效。加快推进土地综合整治和高标准农田建设，稳步提高粮食综合生产能力。

关于构建具有广西特色的蓝绿空间。蓝绿空间是城乡自然生态空间的重要组成部分，是城乡生态体系中密切关联的有机整体，在生态、宜居、美丽、和谐的城乡建设新理念指引下，当前蓝绿空间正日益成为推进城乡高质量发展的重要抓手。习近平总书记指出，建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。近年来，广西着力构建具有广西特色的蓝绿空间，石漠化治理成效、植被生态质量、生态改善程度等居全国首位，漓江流域生态环境保护整治取得明显成效，森林覆盖率、生物多样性丰富度稳居全国第三位，北海冯家江陆海统筹生态修复实践入选中国特色生态修复十大典型案例和全国第三批生态产品价值实现典型案例，广西山清水秀生态美的金字招牌更加闪亮。与此同时，当前我区国土空间开发保护格局还不尽合理，国土绿化与自然地理格局还不相适应，生态系统质量和稳定性还有待提高。下一步，我们要坚持把绿色发展理念贯穿全区经济社会发展全过程和各领域，坚决保护好广西的山山水水，加快建设美丽广西和生态文明强区，筑牢我国南方重要生态屏障，让八桂大地天更蓝、山更绿、水更清、林更茂、田更沃、湖更美、海更碧。统筹生态建设布局，建立生态文明建设示范区创建体系，逐步调整不符合自然地理格局和水资源约束的土地利用方式，不断提升城市蓝绿空间品质，促进城镇空间与自然生态融合共生。严格控制林地转为非林地，提升森林质量，充分发挥森林的水库、钱库、粮库、碳库功能。持续推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强野生动植物及生物多样性保护。强化山体山貌保护，永葆秀美山景山色山光。统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升漓江流域特色生态，推动共建珠江—西江千里绿色生态走廊。科学推进石漠化、荒漠化综合治理，积极开展历史遗留废弃矿山修复治理。建设环绿城南宁、环广西北部湾等旅游康养圈，持续推进国家森林城市建设，共建北部湾蓝色海湾城市群。