陈文玲：在中缅经济走廊论坛（南宁）上的发言

2018年9月13日，由中国国家发展与改革委员会、缅甸计划投资部、广西自治区政府共同举办的《中缅经济走廊论坛》在南宁举行，国家发改委副主任宁吉喆、缅甸计划与财政部部长吴梭温致辞。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲作了专题发言。发言如下：

陈文玲：尊敬的吴梭温部长先生、尊敬的宁吉喆主任、女士们先生们，大家下午好！

非常高兴也非常荣幸参加中缅经济走廊论坛。

中缅经济走廊建设，我认为对于中国和缅甸两个国家都具有非常特殊的意义和价值。2017年12月份，习近平主席和缅甸昂山素季女士在北京就建设中缅经济走廊达成共识，之后中国政府、缅甸政府就开始了密切的接触、磋商。今年9月9号何立峰主任与缅甸政府签订了两国关于缅中经济走廊建设的谅解备忘录，9月11日宁吉喆主任主持了两国推进中缅经济走廊工作会议，会议决定编制两国共同编制中缅经济走廊总体规划和12个方面祝贺专项。编制总体规划任务牵头单位交给了我所在的CCIEE，就是中国国际经济交流中心。接受到这样一个光荣的任务非常高兴，这是为中缅两国友谊做工作的重要机会，中心对此非常重视，将集中力量把这个工作做好。借今天的宝贵机会，我想谈两个观点。

一，编制中缅经济走廊具有非常重大的历史意义和现实的价值。

第一，中缅经济走廊是“一带一路”非常重要的经济走廊，是“一带一路”提出来六条经济走廊的重要方向中的重要环节。在“一带一路”建设中，孟中印缅是一条重要的经济走廊，孟中印缅，缅甸和中国接壤，是孟中印缅经济走廊最重要的一站，如果中缅经济走廊能够打通的话，孟中印缅这条经济走廊就呼之欲出了。“一带一路”还有中国——中南半岛经济走廊。通过中国缅甸经济走廊建设可以和未来的中老泰铁路连接，形成西线通向中南半岛的经济一条路径。所以，中缅经济走廊在“一带一路”整体布局中举足轻重。不仅关系到中国和缅甸两个国家怎么来建设经济走廊，也关乎到“一带一路”六条经济走廊的建设，关系到和古丝绸之路沿线国家六条经济走廊的六个方向建设中的两个方向能不能顺畅，能不能真正地迈开步伐。

第二，中国和缅甸有着悠久的历史文化渊源，有着共同的历史文化根脉，有着非常长久的胞波友谊。中国文化的源头是儒、释、道、医、易五源合流，其中释迦牟尼创立的佛教，不管是缅甸的小乘佛教，还是到中国变成大乘佛教，它的文化根脉都是相同的。而这个根脉又是形成中华文明、中国文化的重要渊源。因此，这样一种历史文化渊源，在新的时代我们中缅两国应共同使它发扬光大，使它变成当代和未来两个国家历史文化思想和民心相通的基础，这具有特殊的意义和价值。

第三，中国和周边国家友好的关系是基于平等、互利、合作、共享的关系，“一带一路”是基于共商、共建、共享的基本原则。在这样的原则下，中国和缅甸应该也能够成为中国与周边国家最好的一种合作示范和范例。如果能够通过“一带一路”建设使两个国家的优势互补，使缅甸和中国能够共享发展的机遇，那么这对缅甸是一个重要历史机遇，对中国也是一个非常重要的历史机遇。

第四，构建中缅命运共同体、利益共同体、责任共同体，这方面体现了一种新时代新文明和新的境界。中国和缅甸可以在这个方面进行更多探索和尝试。我们面临的世界，它的挑战是共同的，它的机遇也是共同的。中国希望与全球更多国家和人民构建人类命运共同体，是实现天下大同、和而不同，是使世界明天更加美好，是使各国的关系能够平等相处。而有一些国家是把一个国家的利益凌驾在全球利益和别的国家利益之上，把一个国家国内的规则变成国际规则来对其他国家进行阻碍、进行遏制、进行制裁，而且达到了歇斯底里的程度。所以，在这样一个世界大格局中，哪种思想和理念是先进的，哪个道路是符合人类未来发展方向的，我想在座的各位以及全世界的人民、全世界各个国家会越看越清楚。因此，中国和缅甸能够在这个方面率先走出中们经济走廊建设的道路，会给世界带来新的希望。

第五，也是最重要的，就是中国领导人、缅甸领导人、中国政府和缅甸政府达成的高度共识，并且在创造各种有利条件、市场环境、政策体系，来支持推动顺利进展。刚才缅甸各位部长，还有缅甸智库秘书长谈得非常好，我感到缅甸政府做出了非常大的努力。当然，中国政府早就开始了这项工作的研究，做出了很大努力，在中缅合作中，请我们中心和缅甸计财部共同牵头编制中缅经济走廊的规划。这个任务是两国政府共同确定的，创造的条件和支持对编制好规划是非常有力的，对于中缅经济走廊建设也是非常重要的。现在中国与105个国家和国际组织签订了123份“一带一路”的合作协议，但是真正说两个国家共同编制规划，中缅经济走廊建设走在了前列，这是一个有益的尝试，是一个有价值的尝试，而且这种尝试如果能够成功的话，可以谋定而后动，可以把中缅经济走廊建得更快更好。刚才，宁吉喆主任指出，规划要起到引领性作用，如果这个规划编制得好，对于缅中经济走廊的建设，某种程度上可以说是事半功倍。

以上是我谈的第一个观点，就是中缅经济走廊建设和规划编制具有非常重大的历史意义和价值。

我想谈的第二个观点，我们中心非常荣幸也非常有幸地接受了这个特别光荣的任务，在这个编制的过程中，我们一定与缅方牵头单位共同努力。在规划编制中，我建议突出以下几个方面，向在座的各位求教、探讨。

第一，需要充分发挥规划的引领作用。要编制一个符合双方利益诉求的、符合两国客观实际的、特别是符合缅甸经济社会发展需求的、符合缅甸人民对美好生活的向往和需要的一个高水平的规划，以切实发挥引领性作用。

第二，两国规划编制单位应紧密合作、全面规划、突出重点。刚才各位缅甸部长的发言，刚才宁吉喆主任和中方代表，包括中铁、中信、中国银行的发言都非常重要。缅甸部长和地方领导与中国企业谈得这些重大项目，是规划中要突出的重点。我认为他们都做了大量的前期工作，为我们参与编制好这个规划打下了非常好的基础。在规划编制中争取把他们的聪明才智以及在实践中看得准的东西编制到规划里面。规划应突出互联互通，突出基础设施建设，突出符合缅甸和中国最能体现优势互补的这些领域。

第三，规划编制要做好四个对接。第一个对接，就是刚才吴梭温部长所提出来的，就是与缅甸的2018-2030可持续发展计划做好对接。第二个对接，就是与中缅两国政府9月9号刚刚签订的“一带一路”的合作备忘录里面的早期收获计划中的项目紧密对接，要把早期收获计划项目编入“一带一路”规划里面，放在重要的位置。第三个对接，要和“一带一路”其他相关走廊的互联互通对接。第四个对接，要和两国的法律法规、民众的切实需求做好对接。

第四，在编制的过程中要注重建立长效机制。因为中缅经济走廊不是一个项目、不是一条道路、不是一个工程，而应该是一个伟大的事业，而这个伟大事业应该具有连续性、可持续性，是长久的中缅友谊的见证，也是中缅携起手来面向未来、走向更加美好未来的一个整体谋划和设计。因此，我想我们应该注重长效机制的设计，比如说长效的投融资机制；比如说风险共担、利益共享的机制；比如说政府之间的合作机制，政策支持的制定、研究以及沟通的方式；比如说中缅两国共同参与第三方市场投资建设的机制等等。在这样一个规划里，要特别注重合作的体制、机制设计。

最后，我认为还要注重在规划编制过程中，要把存量资源盘活，把这种存量资源变成现实的、可以放大的增量资源，两国创造了合作的巨大存量，这是深化合作非常好的基础。比如说前期的密松水库的建设；比如说前期中信集团经过7年努力推进的皎漂港、皎漂工业区的建设；比如说现在缅甸政府部门设计一系列政策，比如已经做过很多工作经过巨大努力取得的进展；比如说仰光新城设计与建设；比如说瑞丽到曼德勒的铁路与公路；比如说中缅共同提出的人字型铁路骨架；比如能源网络的设计与建设，等等。这些都是巨大的存量财富，把这些盘活用好，对于我们编制好规划，对于使这个规划具有引领性作用至关重要。

谢谢各位！