关于《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》的说明

鹿心社

受自治区党委常委会委托，现在我就《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》起草情况向全会作说明。

一、关于全会决定的起草过程和基本框架、主要内容

党的十八大以来，习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词，这是对新时代广西发展的精准指导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“广西篇”，也是广西践行习近平新时代中国特色社会主义思想的新坐标和路线图。

站在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重大历史关口，站在改革开放40周年、新中国成立70周年、西部大开发20周年和自治区成立60周年的新起点上，面对世界百年未有之大变局，面对我国发展重要战略机遇期，面对推进新一轮高水平开放、全面对接粤港澳大湾区发展、建设西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放门户等新的历史性机遇，迫切需要我们树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，感恩奋进、埋头苦干，攻坚克难、勇创佳绩，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，决不辜负习近平总书记和党中央的殷切期望与重托。

为此，今年1月，自治区党委常委会决定，自治区党委十一届六次全会研究“进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快建设壮美广西、共圆复兴梦想”问题并作出决定。自治区党委常委会高度重视全会决定起草工作，作出专门部署，成立文件起草组，启动相关工作。2月上旬，就全会议题下发通知在全区范围内征求意见和建议。2月中下旬，起草组分成5个调研组深入14个市开展专题调研，并通过线上线下向社会各界进行问卷调查，广泛征求意见、倾听民声、收集民意。3月下旬，自治区党委举办全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班，动员全区上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底线思维防范化解重大风险，为建设壮美广西、共圆复兴梦想凝聚共识、统一行动，奋力谱写新时代广西发展新篇章。4月中旬至5月上旬，自治区党委在全区开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”讨论，进一步统一思想、凝聚共识。4月下旬，自治区党政代表团赴贵州、重庆、四川三省市学习考察。5月中旬，广西代表团赴新加坡和香港、澳门访问考察。全会决定起草过程中，充分吸纳了专题研讨班、全区大讨论活动以及党政代表团出访的成果，广泛借鉴了兄弟省份的先进经验和做法。

全会决定形成的过程，既是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。经过深入调查研究，反复讨论修改，形成征求意见稿后，自治区党委在党内一定范围征求了意见和建议，并专门征求了民主党派、工商联、无党派人士的意见。

从反馈情况看，大家一致认为，自治区党委作出的这一系列部署安排，着眼广西发展、针对广西现状、聚焦广西问题、谋划广西未来，顺应了发展新要求和群众新期盼。决定稿高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的广西行动，具有很强的前瞻性、战略性、指导性，对理清发展思路、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导意义，对决胜全面建成小康社会，加快建设壮美广西、共圆复兴梦想，必将产生重大而深远的影响。

在征求意见和全区大讨论过程中，各地各部门就相关问题提出了许多好的意见和建议。自治区党委常委会责成起草组认真梳理和研究这些意见和建议，起草组对全会决定作出重要修改。

决定稿采取条块结合的方式，分为两大板块、六个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，强调高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，明确新时代广西发展的总体要求，提出“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针。

第二板块由第二至第六部分以及结束语构成，属于分论。第二部分讲大力推进思想再解放，强调要围绕“六破六立”，持续推动解放思想走深走实。第三部分讲大力推进改革再深入，具体部署深化供给侧结构性改革、打造一流营商环境、激发市场主体活力、构建乡村振兴体制机制、加快推进民生领域改革、完善绿色发展体制机制、健全改革落实工作机制等七个方面工作。第四部分讲大力推进开放再扩大，具体部署全面对接粤港澳大湾区、加快推进西部陆海新通道建设、推进强首府战略和北钦防一体化、推动重点开放合作平台升级发展、高质量推进招商引资等五个方面工作。第五部分讲大力推进创新再提速，具体部署以创新支撑产业高质量发展、激发企业创新创造活力、高标准打造产学研用一体的创新链、建设一支高质量创新人才队伍、充分调动科研单位和人员的积极性、营造创新创业创造的良好生态等六个方面工作。第六部分讲充分激发担当实干精神，具体部署增强担当实干的高度自觉、练就担当实干的过硬本领、树牢担当实干的用人导向、健全激励和容错纠错机制、切实为基层加油减负等五个方面工作。结束语号召全区各级党组织和广大共产党员，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干，扎实做好富民兴桂各项工作，为加快建设壮美广西、共圆复兴梦想而努力奋斗。

二、关于“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针

全会决定明确提出“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的十六字工作方针，这是本次全会的主题和重大成果，也是自治区党委团结带领全区各族人民加快建设壮美广西、共圆复兴梦想必须始终牢牢把握的重大方针原则，充分体现了深入贯彻落实中央精神与创造性谋划广西工作的有机结合，彰显了自治区党委把握大势、驾驭大局、善谋大事的政治使命和时代担当，表明了自治区党委在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下把广西发展推向一个新高度的坚定信心决心。

回顾自治区成立60年来的光辉历程，广西一步步从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远封闭走向开放前沿、从温饱不足走向全面小康，综合实力显著增强，发展不断迈上新台阶，各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。但广西仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变，仍是全国脱贫攻坚主战场这个最大实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变，发展不平衡不充分仍是我们面临的最突出问题。对标对表全面小康，对标对表高质量发展，对标对表全国和兄弟省份，对标对表人民日益增长的美好生活需要，我区无论是经济总量、经济结构、发展质量效益，还是人民生活、城乡公共服务等都明显低于全国水平。就当前来讲，“三个没有改变”带来的主要困境就是经济下行压力持续加大，新旧动能转换青黄不接，经济增速低迷，主要指标增幅大面积回落，面临多年未有的严峻形势。

存在这些差距、面临这些困难，既有历史原因也有现实原因，既有客观原因也有主观原因，既有外部原因也有自身原因，最根本的是解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的差距。必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，直面问题、精准施策，克难攻坚、开创新局。

“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的工作方针，是一个系统科学、逻辑严密、内在统一的有机整体。其中，解放思想是制胜法宝。与发达地区相比，我们最大的差距不在实力排位上，而在思想观念上。只有打开解放思想这个总开关，以自我革命的勇气和魄力坚决冲破各种陈旧落后的思想观念和思维定势束缚，才能以思想大解放推动事业大发展。改革创新是动力引擎。当今时代，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。只有不断深化重要领域和关键环节改革，推动以科技创新为核心的全面创新，才能破解长期困扰广西发展的堵点痛点难点问题，激发全社会创新创业创造活力。扩大开放是重要引领。我区最大的优势在区位，最大的潜力在开放。只有实施更加积极主动的开放带动战略，深度参与“一带一路”建设，主动对接粤港澳大湾区建设，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，才能不断拓展发展空间、增强发展后劲。担当实干是保障支撑。时代呼唤担当，使命需要实干。只有牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，坚持正向激励，关心关爱干部，健全容错纠错机制，力戒形式主义、官僚主义，才能全面激发广大干部新时代新担当新作为，扎扎实实把富民兴桂各项工作做得更好。

过去一年多来，自治区党委紧紧围绕“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”这十六个字，对发展目标、工作布局、区域统筹、产业发展、改革攻坚、创新发展、开放合作、生态文明建设、脱贫攻坚、选人用人、党的建设等方面作出了一系列重大谋划和部署，构成较为系统完整的战略考虑和安排，对于动员引导全区广大党员干部和各族群众进一步把思想和行动统一到习近平总书记对广西工作的重要指示精神上来，勠力同心共绘壮美广西新画卷，具有重大而深远的意义。必须在此基础上，着眼“建设壮美广西 共圆复兴梦想”这个总目标总要求，紧扣落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求这一改革发展主线，瞄准目标、抓住关键，保持定力、久久为功，奋力开创广西改革发展新局面。

三、关于需要说明和强调的几个重点问题

全会决定提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

（一）关于推进思想再解放

自治区党委历来高度重视解放思想。改革开放以来，自治区党委对推进解放思想作出了一系列重大部署，取得了积极成效。但实践发展永无止境，解放思想也永无止境，任何时候都要坚持解放思想不动摇。

全会决定就推进思想再解放明确提出“六破六立”，即破因循守旧思想、立改革创新意识，破封闭狭隘思想、立开放合作意识，破安于现状思想、立开拓奋进意识，破甘于落后思想、立创先争优意识，破畏首畏尾思想、立敢闯敢干意识，破等靠要看思想、立主动作为意识。“六破六立”是我在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上第一次提出来的，在全区上下引起强烈反响，各方面均给予积极评价，认为既找出了广西思想观念问题上的总症状，又找到了破解这个问题的总钥匙，只有持续深入这样去做，才能打破阻碍发展的思维定势，改变束缚发展的陈规陋习，为广西改革发展提供强大思想动力。大家在这个问题上有高度共识。

决定稿将“六破六立”进一步具体化，对如何改革创新、开放合作、开拓奋进、创先争优、敢闯敢干、主动作为提出了明确要求，强调坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就大胆试大胆闯大胆干。明确这些理念和要求，目的就是要让大家少一些顾虑、少一些禁忌、少一点条条框框束缚，真正一心一意谋发展、放开手脚干事业，以思想大解放推动事业大发展。

（二）关于推进改革再深入

决定稿强调要牢牢聚焦重要领域和关键环节，坚持“加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效”，全面深化具有广西特色的改革。

比如，深化供给侧结构性改革。主要聚焦降成本问题，强调要抓住企业最关心的用地、用电、用气、物流等问题，加大要素市场化改革力度，理顺地价、电价、气价形成机制，降低过路过桥费、港口收费。如明确土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行，2019年底前取消货车城市路桥收费，2020年底前全面取消城市路桥收费等等，力求让企业实实在在享受到改革带来的好处。

打造一流营商环境。总体来说，现在我区的营商环境仍处在全国靠后位置。决定稿明确提出：确保到2020年全区大部分营商环境指标与先进省区并跑，综合水平进入全国前列。这是一个很高的目标，必须拿出更多精准务实的硬举措。为此，决定稿聚焦深化“放管服”、相对集中行政许可权、项目审批制度、建设用地审批等方面改革，要求2020年底前基本实现“一网通办”“一事通办”，力争核准类工程建设项目办理时限压缩至60个工作日以内，备案类工程建设项目办理时限压缩至50个工作日以内，等等。这些目标有关部门作了认真测算，认为经过努力是可以做到的。

激发市场主体活力。决定稿提出，深化国资国企改革，积极稳妥推进混合所有制改革，大力支持引导民营企业发展。民营经济是经济社会发展的重要支撑。对于广西来说，激发市场主体活力，关键是要持续深化国有企业改革和着力激发民营经济活力。决定稿明确设立自治区民营企业政策性纾困救助基金，支持成立自治区和市县民营经济投资发展有限公司，为民营经济发展注入新动力。

构建乡村振兴体制机制。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。决定稿聚焦农村土地和集体产权制度改革、产业发展、人居环境整治、社会治理等重点难点，强调有序推进农村土地征收制度改革、宅基地改革和农村集体经营性建设用地入市改革、探索宅基地“三权分置”、加快农村一二三产业融合发展、积极推进农村集体产权制度改革、完善“三农”投入保障机制、建立乡村风貌管控机制等等，对有效解决“三农”问题，加快实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴具有深远影响。

改革重在落实，也难在落实。决定稿围绕落实责任、试点引领、加强管理等方面，提出完善改革议事协调制度、领导领衔重大改革制度、督办落实制度、宣传推广制度，加强改革绩效考核和政绩考核，加强改革督察问效和第三方评估等，就是要确保改革举措真正落地见效。

（三）关于推进开放再扩大

广西发展的潜力在开放，后劲也在开放。加快建设壮美广西、共圆复兴梦想，关键还是要贯彻落实好总书记赋予的“三大定位”新使命，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展格局，更好盘活开放这一盘棋。决定稿重点部署了三个方面工作。

一是全面对接粤港澳大湾区。这对于完善广西对外开放格局、接受先进生产力辐射、全面提升开放发展水平，意义重大。必须充分发挥好我区区位、资源、生态、政策和平台等优势，加快与大湾区对接，实现联动发展、融合发展、共享发展。为此，决定稿提出，以交通对接为先导、以产业承接为重点、以人才引进为保障，进一步提升做实珠江-西江经济带，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展，形成广西经济发展新的增长带。

二是加快推进西部陆海新通道建设。这是落实总书记的“三大定位”新使命的关键举措。决定稿提出，加快建成连接中国-东盟时间最短、服务最好、效率最高、效益最优的国际贸易大通道。建设这条新通道，要坚持海陆联动，统筹利用中国与东盟海陆运输资源，着力打造北部湾港及沿边口岸联接东盟国家和我国西南中南地区、东部沿海地区的陆海双向货运通道，形成以北部湾港为陆海交汇门户多条运输通道汇集的物流枢纽，充分发挥西部陆海新通道牵引作用。要着力补齐基础设施短板，推动建设连接东盟及湘黔滇的一批高铁、高速公路、桥梁和航道，打造综合交通网，建设现代化智慧港口，提升口岸保障能力。要发挥中国-东盟多式联运联盟作用，构建高效多式联运集疏运体系和现代航运服务体系。要提升通关便利化和口岸智能化水平，推进国际贸易“单一窗口”应用项目全覆盖。要务实推进与通道沿线国家和地区的合作，完善通道建设和运营长效协同机制。

三是推进强首府战略和北钦防一体化。北部湾经济区是我区落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的示范区，是“一带一路”建设和我国与东盟开放合作的重要区域。北部湾经济区建设要实现新突破，一要实施强首府，二要加快推进北钦防一体化。决定稿分别对实施强首府战略和推进北钦防一体化作出部署，要求以城聚产、以产兴城、产城融合，提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极；打造设施互通、产业互补、园区协同、服务共享、内外联动的一体化新格局，强化北部湾港三个港域分工协作、协同发展，推进交通互联互通，建立北钦防产业协同发展机制，加快同城化纵深发展，推进基本公共服务共建共享和生态环境联建联防联治。

此外，决定稿还对推动重点开放合作平台升级发展和高质量推进招商引资作出部署，要求加快打造中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会升级版、做好自由贸易试验区的申报和建设工作、加快建设面向东盟的金融开放门户、高水平建设中国-东盟信息港，做强做优支撑我区开放发展重要平台；创新招商办法，促进招商专业化、市场化，切实提高招商引资的质量和成效。

（四）关于推进创新再提速

创新是产业转型升级的第一引擎，是新旧动能转换的根本动力，是经济结构向高级阶段进阶升级必须翻过的一座高山，是经济发展向高质量跃升必须打赢的一场硬仗。针对我区创新发展中比较突出的企业创新创造不活跃、科研与产业发展“两张皮”、人才引不进留不住、科研人员积极性不高等问题，决定稿提出深入实施创新驱动发展战略，坚持走“前端聚焦、中间协同、后端转化”的科技创新之路，推动以科技创新为核心的全面创新，不断激发全社会创新创业创造活力。

比如，在以创新支撑产业高质量发展方面，决定稿强调按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场”思路，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，实施“三百二千”科技创新工程、“千企技改”工程和“双百双新”产业项目建设，不断加快新旧动能转换和融合发展。

在激发企业创新创造活力方面，决定稿聚焦深化科技计划管理改革和完善投入激励机制，明确提出采取前资助、后补助、间接投入等多种方式，完善财政科技投入机制，建立科研资金跨地区使用机制，以更好调动企业加大创新投入的积极性；实施高新技术企业再倍增计划、瞪羚企业和独角兽企业培育计划、科技型中小企业成长计划，支持优质科创企业上市，以利于培育更多规模大、技术先进、竞争力强的高新技术企业。

在高标准打造产学研用一体的创新链方面，决定稿围绕“前端聚焦、中间协同、后端转化”要求，提出通过加强产学研协同创新体系建设，打造一批产业技术创新联盟、新型研发机构和国家重点实验室、自治区实验室，夯实产学研用一体化基础。深化科研院所分类改革，建立国家重大科技项目来桂转化支持机制，设立科技成果转化引导基金，健全线上线下成果转化交易市场，建设自治区级科技成果转移转化中心。这些举措，着眼于解决“好成果少”和有了成果“转不好”等问题，有利于促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，打通科技与经济的“最后一公里”。

在调动科研单位和人员积极性方面，决定稿把重点放在完善利益分配体制机制上，一方面，提出最大限度赋予科研人员人财物自主支配权，实施知识价值导向的收入分配机制，完善科技成果转移转化收益分配激励机制，特别是明确70%以上的收益用于奖励研发团队和转化贡献人员，将有利于增加科研单位和科研人员收入，激发他们的创新动力。另一方面，提出简化科研项目过程管理，以减轻科研人员负担，让他们把主要精力放到开展科研创新活动上来。这些举措，是在充分借鉴一些沿海发达地区成功经验的基础上，结合广西情况提出来的，经过努力是可以做到的。

（五）关于充分激发担当实干精神

担当实干既是领导干部的职责要求、从政本分，也是推进发展、成就事业的重要保证。建设壮美广西、共圆复兴梦想，迫切需要全区广大干部担当实干、砥砺奋进。总体来看，当前我区干部队伍作风是好的，但不担当、不作为、不实干的问题仍然存在，虽然只发生在少数干部身上，但如果解决得不好，自治区党委一系列重大决策部署就有可能落空。

决定稿聚焦正向激励、关心关爱、容错纠错三个重点，明确提出：增强高度自觉，紧紧围绕即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“一把手”政治能力提升计划，抓好抓实领导班子政治思想建设和领导干部政治素质考察，深入开展“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念教育，最大限度把广大党员干部干事创业热情激发出来。练就过硬本领，重点实施“四个计划”，即实施干部专业化能力提升计划、贫困地区干部教育培训帮扶计划、少数民族干部素质能力提升计划、行动学习推广应用计划，培养造就担当实干的好干部。树牢用人导向，通过修订完善党政领导干部选拔任用条例系列配套制度、制定《党政领导干部考核工作条例》实施办法、拓宽选人用人渠道、加强干部轮岗交流等方式，大力选拔任用在大是大非面前立场坚定、敢于斗争，在改革发展中真抓实干、业绩突出，在基层一线、吃劲岗位和艰苦偏远地区埋头苦干、任劳任怨的干部。健全激励和容错纠错机制，强调改革绩效考评制度，聚焦发展、突出主要职能、核心业务、重点工作，调优考核指标，鼓励冒尖出彩。稳步提高公务员福利待遇，健全干部工资正常增长和收入分配机制，完善各种补贴补助，使全区机关事业单位工作人员工资收入与自治区经济发展水平相适应。全面清理、取消不符合规定的“一票否决”事项及各类“责任状”，制定容错纠错试行办法释义，建立纪检监察机关、组织部门及有关执法监督部门容错纠错协调机制，建立完善保护干部声誉机制，让敢想敢干者卸下“干多错多”“试错挨罚”等思想包袱。切实为基层加油减负，全面贯彻落实中央通知精神，聚焦突出问题进行整改，强调通过制定脱贫攻坚一线干部关爱激励办法、建立重大专项一线补助制度、建立健全走访基层制度，持续减轻基层负担，帮助基层切实解决实际困难。

这些举措，有利于全面激发广大干部新时代新担当新作为，有利于让广大干部在制度和规矩下放心放手干事创业，既是事业发展所需，也是广大干部所盼。

同志们，讨论、修改、通过全会决定，是这次全会的一项重要任务，对做好当前和今后一个时期广西工作具有十分重要的意义。大家要切实提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记对广西工作的重要指示精神的科学内涵，准确把握自治区党委提出的发展思路、工作方针、重点任务和战略举措，以高度负责的态度，认真思考、深入讨论，把全会决定审议好、修改好。