王一鸣：新基建要鼓励市场主体深度参与

在5月7日下午举行的主题为“新基建 新布局 新动能：产业互联网发展新路径”的主题“云”座谈上，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，新基建要避免传统基建遇到的一些问题，比如需求不足带来的过剩问题，市场主体参与不足带来的低效问题，以及基础设施与产业发展的脱节问题，最有效的途径还是推动新基建与产业互联网的融合互动发展。

如何增强这种融合互动，王一鸣归纳为四个方面。

一是新基建要加强与终端需求的有效衔接。他认为，新基建要释放巨大的市场需求，关键是要发展上下游的产业化应用，要加快推进制造业、服务业的数字化进程，推进信息装备的标准化，构建产业互联网的应用生态，这样才能创造新基建强大的市场需求。“如果我们建了很多数据中心，却没有足够的市场需求，就会造成资源闲置和浪费。这样，再宏大的基建，再庞大的投资，都会成为无源之水、无本之木。因此，新基建既要适度超前，也要与终端需求有效衔接。”

二是新基建要加强产业链视角的顶层设计。新基建要强化产业化应用，就要基于产业链视角来推进顶层设计，包括在企业的数字化方面，实际需求是什么，在数据交换、数据接口、开放模式、数据安全等方面建立规范和标准，在这个基础上，推动企业从研发设计、生产加工、经营管理到销售服务等业务流程向数字化转型，打通产业链上下游企业数据通道，促进全产业链的数字化，进一步还可以将生产过程与金融、物流、交易市场等渠道打通，形成新基建的产业链应用生态。

三是新基建要加强与产业互联网的互动发展。他表示，现在新基建与产业互联网在某种程度上是互相融合的，比如，阿里云在广东河源建设超过30万台规模的数据中心，腾讯云在江苏扬州、仪征建设超过30万台规模的数据中心，不光是政府在建，企业也在大规模建设数据中心，实际上已经是交互的，新基建的投资主体很多是头部平台企业。“加强新基建与产业互联网的互动发展，可以将新基建与市场需求对接起来，也可以拓展产业互联网应用空间和深度。”

四是新基建要鼓励市场主体深度参与。王一鸣表示，以前搞传统基建，政府是主要投资方，融资渠道比较单一，主要是地方政府通过平台公司举债，造成地方政府的隐性债务不断积累。而新基建不能照搬这种模式。

他说：“新基建要进一步吸纳市场主体深度参与，当然也包括通过PPP合作模式，推动政府和社会资本合作。这样做，一方面有利于新基建与终端需求的有效对接，另一方面，也有利于新基建提高技术水平和国际竞争力。因为新基建区别于传统基建一个很重要的特征是技术能力，其建设和发展的核心问题是技术创新，鼓励市场主体特别是前沿科技企业参与尤为重要。”

王一鸣还总结了新基建区别于传统基建的四个特点。

一是新基建孕育了新的生产要素（即数据）。数据只有经过采集、存储、加工和应用，才能成为生产要素，如果没有新基建支撑，很难成为生产要素加入到经济活动中。现在，衡量产业结构的现代化水平，很大程度上要看数据要素投入带来的边际效率改善和全要素生产率的提高。从国际竞争看，数据规模、数据加工能力、数据治理体系，正在成为国际竞争的制高点。

第二，新基建具有更大乘数效应。与传统基建相比，新基建除了可以发挥投资带动效应外，还能把涉及数字采集、存储、加工与运用的相关产业联成网络，极大突破了产业间相互联系的时空约束，减少了中间环节，降低了交易成本，提高了生产效率，同时创造更多高质量的就业机会，因而有更高的投入产出效益和更强的产业带动性。

第三，新基建具有更强的正外部效应。新基建可以大大拓展网络用户数量，集聚的海量数据资源也能几何级迅猛增长。集聚的数据资源越多，外部效应就越大。这种外部效应带来的用户效率提升，会吸引更多用户使用和参与，进而能够大幅提升经济体系包括产业体系的数字化和智能化水平，引发生产力和生产方式的革命性变革。

第四，新基建可以进一步拓展生产可能性边界。他表示，我国现在处在工业化后期阶段，服务业比重提高，但同时带来的问题是由于服务业资本有机构成较低，全要素生产率增长放缓，经济增长呈现结构性减速。“如果没有新的产业变革，很难改变这种局面。新基建引发的产业革命性变化，能够有效突破产业结构服务化带来的结构性减速，推动经济的效率变革，为经济发展拓展新空间，提供新的驱动力。”他认为，新基建可以给我国现代化建设提供新的战略支撑，新基建与产业互联网可以融合互动发展。

王一鸣还指出，新基建是服务于数字经济的数字基础设施。“严格意义上说，新基建就是5G网络、数据中心、人工智能、物联网这些信息基础设施。当然也包括传统基础设施的数字化、智能化改造。”