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工作动态
自治区决策咨询委员会专家学习贯彻党的十九届五中全会精神发言摘登
以高质量决咨成果助推广西高质量发展
自治区党委副秘书长、政研室（改革办）主任 郭忠志
党的十九届五中全会，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”奋斗目标历史性交汇关键时期召开的一次具有里程碑意义的会议。全会提出一系列新战略新部署新要求，核心要义集中体现在“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。”这“三个新”内涵丰富、思想深邃、体系严密，构成了贯穿未来5年乃至更长远发展的清晰逻辑主线，科学回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，为高质量高水平加强决策咨询工作和智库建设指明了前进方向、提供了丰富土壤、提出了崭新课题。
站在新的历史起点上，决策咨询工作和智库建设要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足高端，聚焦发展，服务民生，以高质量决策咨询成果助推广西高质量发展。一要站位高。聚焦党的十九届五中全会的重大决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，从战略和全局的高度，加强对广西未来发展的科学系统谋划。二要视野宽。深刻把握新发展阶段、新发展格局的丰富内涵和具体要求，把握发展大势的新变化，紧跟时代前进步伐，跳出广西看广西，以更大格局、更宽视野研究广西发展。三要选题精。坚持问题导向和需求指引，精准对接自治区党委政府中心工作、经济发展迫切需要解决的重大问题以及社会关注度高的热点、难点、重点问题，精挑细选、精心谋划，深入开展更有针对性的对策研究。四要观点新。深入贯彻落实新发展理念，解放思想，改革创新，提出更有时代特征、更具现实张力的新观点新思路新举措。五要分析深。围绕破解制约广西经济社会发展的深层次矛盾和突出问题，思深研透谋准，开出更多有价值有分量的良方。六要措施实。立足广西发展实际，以解决现实问题为导向，想实招谋实策求实效，提出务实管用的对策建议，为党委政府科学决策提供依据和参考。七要导向正。坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持正确政治方向和思想导向，正确引导社会舆论，传播正能量，画出同心圆。
2021年是“十四五”开局之年，自治区决策咨询委及智库联盟要科学谋划、统筹协调、优化服务，进一步建立健全选题征集、评估考核、成果激励机制，确保凝聚智慧、汇聚合力，推出更多响当当、高质量的研究成果，为加快建设壮美广西、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供决策参考和智力支撑。
以高水平开放融入新发展格局
自治区党委党校常务副校长 胡建华
党的十九届五中全会通过的《建议》强调，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。广西要结合落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，抢抓机遇、主动作为，以扩大高水平开放主动融入双循环新发展格局。
促进供应链创新链价值链耦合式衔接，推动产业高端化。数字经济、智能制造、无人配送、医疗健康等新兴产业加快成长，线上经济、云端商务等新业态新模式加速推广，新经济展现出强大活力。要进一步强化创新思维，打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链，加大5G网络、数据中心等新型基础设施建设力度，加快大数据、人工智能、互联网、物联网、区块链等建设，夯实产业创新基础。
夯实对外开放合作的平台支撑，推动开放平台高端化。探索构建一批高端开放合作平台。参照中马“两国双园”的做法，以“园中园”的形式，在集成电路、人工智能、电子芯片等领域建设若干专业工业园，迅速隆起战略性新兴产业发展高地。积极引进全球农产品精深加工龙头企业，在蔗糖、水果、坚果等方面，建设若干农副产品精深加工产业园，实现传统产业高端化、智能化。同时，以“三企入桂”为契机，谋划设立电子信息产业园、海洋经济产业园和集成电路产业园等中外合作产业园区。
强化创新引擎培植，提升对外开放能级。对标对表深圳、浦东开发开放，汇集高端大学、国家实验室、企业研发中心等基础研发机构，以及众多产业园区、制造基地、高新技术企业孵化中心等，聚焦创新引擎的精准锻造、改革系统集成的衔接配套、全球资源配置能力的战略统筹等，打造集产学研深度融合、桂粤港澳深度融入的科创飞地和科创高地，建设高端科创走廊。
深入推进新型城镇化建设
自治区发展改革委原主任 章远新
党的十九届五中全会强调，要完善新型城镇化战略，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用。这是对以人为核心的新型城镇化作出的新要求新部署。
“十三五”以来，我区常住人口城镇化率年均提高1个百分点。但常住人口城镇化率水平总体偏低，城镇化发展不平衡问题较为突出，支撑城镇化发展的经济基础相对薄弱，全区城镇化率和工业化率比值低于全国平均水平。
“十四五”期间，必须坚持把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，把生态和安全放在更加突出的位置，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间，着力打造宜居城市、韧性城市、智能城市。同时，紧密结合我区实际，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城，培育多个中心城市，建设现代化都市圈，突出支持一批条件好、后劲足的县城发展。突出培育南宁、柳州中心城市，发挥辐射带动作用，突破行政区划限制，依托高铁、城市轨道、城市快速路等现代化交通设施，强化产业的重要支撑作用，打造1-1.5小时的南宁、柳州都市圈。统筹经济、生活、生态和安全需要，以县城为载体，有序补齐河池、百色、崇左等地基础设施和公共服务短板，在规划指导、政策支持、资源安排、要素配置等方面突出重点，适度倾斜，积极稳妥有序推进新型城镇化发展。
提升企业技术创新驱动发展能力
自治区新闻出版局原副局长 黄 健
党的十九届五中全会提出要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑。通过企业技术创新驱动发展，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的基本途径，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。
市场是技术迭代创新的重要依托。2019年，全区战略性新兴产业企业超过750家，战略性新兴产业增加值对广西工业增长贡献率超过40%，科技进步贡献率54.4%。新材料、新能源汽车、高端装备制造、节能环保等产业从无到有、由弱变强。要抓住科技创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，加大力度支持我区科技创新企业研发，给予特殊的人才政策，提升企业技术创新驱动发展能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，努力在新能源汽车、柴油发动机、铝合金、三维石墨烯制备等领域取得更多国际先进水平的创新成果。
推动县域经济高质量发展
自治区住建厅原副厅长 吴伟权
党的十九届五中全会指出，要完善城镇化战略，坚持区域协调发展，建设现代化都市圈，推进以县城为载体的城镇化建设。县域经济是我区经济发展的短板，也是增长潜力所在。“十四五”期间，我区要加快补上工业经济和县域基础设施短板，激活县域市场，挺起乡村振兴的脊梁。
推动城市经济圈与县域联动发展。构建以中心城市为核心层、城郊为紧密层、县域为辐射层的都市经济圈，促进县域经济融入都市经济圈产业分工，形成圈层共进、块状崛起、区带支撑、产业协作、融合发展的新格局。
补上县域工业发展短板。做强做优县域战略性支柱产业，促进重点产业园区向县域布局，推动自治区级开发区与县域工业园同构产业链供应链。每个县聚焦1-２个优势产业，培育“隐形冠军”和瞪羚企业，发展农产品精深加工，推动县域工业二次创业。
建设一批经济强县强镇。实施补链条强体系、优结构强工业、抓两新强引擎、树品牌强实力、挺龙头强县城等五大工程，培育一批经济强县、特色示范县、经济强镇和特色小镇。深化扩权强县强镇改革，推进经济强县“市县同权”，经济强镇“镇同县权”试点。
提升县城承载力和服务能级。实施公共服务设施提标扩面、市政设施提级扩能、交通设施便捷畅通、产业平台提档升级、新基建发展引领和城市更新文化传承等六大工程，推动十五分钟生活圈县城全覆盖。建设一批县域现代服务业聚集区，打造一批地标性商业圈、夜间消费购物街区。
推动城乡融合发展。推动新型城镇化和乡村振兴战略有机衔接，加快城镇基础设施、公共服务向乡村延伸，促进城乡、产城和产业融合，把乡村建成生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园。
做大做强广西大健康产业
广西财经学院原副院长 潘 慧
党的十九届五中全会勾画了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，强调要建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。实施健康中国行动，不仅意味着“从治到防”的理念转变，也意味着大健康产业具有巨大的市场潜力。
随着扩大内需战略的深入实施，大健康行业面临前所未有的发展契机，产业出现了重要转折点：一是大健康产业开始逐渐形成闭环，其商业模式开始凸显，即整个行业从粗放式发展模式向精细化发展转变。二是受新冠肺炎疫情影响，老百姓对功能性健康产品的需求逐步提升。广西拥有优越的生态环境，森林覆盖率为62.31%，植被生态质量和植被生态改善程度均居中国第一。全国84个“中国长寿之乡”中广西占31个，名列首位。
大健康产业从上游的药品、耗材、器械，到中游的流通与服务，再到下游的终端，以及未来健康与地产、金融、文旅的跨界融合等，有着较长的产业链，发展潜力巨大。广西应进一步加大改革创新力度，完善大健康产业发展规划，促进大健康标准体系、制度保障体系和运行机制的有机融合。推进大健康产业供给侧结构性改革，强化科技创新对大健康产业发展的驱动作用，发挥大健康产业品牌企业的龙头带动作用，持续优化营商环境，协同打造高质量的大健康全产业链和全方位健康管理服务链，推动大健康产业做大做强做优。
打造双循环产业链和高铁经济带
广西社科院工业经济研究所所长 杨 鹏
未来五年是我区经济社会发展紧抓重大战略机遇的“窗口期”，应以打造双循环产业链和织密高铁网、拓展经济带为抓手，引流聚能，夯实根基，提升效能，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。
打造粤港澳大湾区-广西（北部湾）-东盟双循环产业链。按照高端切入、智能融合、精品引领的方向，承接粤港澳大湾区电子信息、汽车、医药、食品、家电家居、新材料等产业转移，加快推动钢铁、有色金属、新材料、果蔬加工和板材加工等产业深度融入大湾区市场。利用东盟原料加快发展高端新材料、粮油加工、家具家居等产业，推动汽车、装备制造、电子信息、生物医药、家用电器、建材等产业加快拓展东盟市场，精准提升产业供给体系对双循环市场消费需求的适配性，构建起面向大湾区、辐射东盟的双向循环产业链。
织密高铁网、拓展经济带，提升融入双循环效能。“十四五”期间，要充分发挥高速铁路通道优势，加强高速铁路网络与高速公路网络更加紧密的适配融合。通过织密高铁网、拓展经济带，推动沿线市县与周边地区在互联互通、产业发展、全域旅游、新型城镇化等领域实现更加紧密的协同发展，提高要素流动效率，增强要素配置效能。进一步深化粤桂滇黔高铁经济带合作，积极探索桂黔成渝高铁经济带合作，更好融入粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，加快把南宁打造成为双循环交通节点枢纽。
用更高标准引领高水平开放发展
广西宏观经济研究院院长 杨豫萍
党的十九届五中全会提出把“更高水平开放型经济新体制基本形成”作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标，彰显百年未有之大变局下中国坚持开放发展理念、将开放之门“越开越大”的决心和定力。近年来，国家赋予广西一系列重大开放政策和平台，为广西实现高水平开放奠定了坚实基础。在具体实践中，还需深入研究和把握好三个问题：
开放的次序问题。以“东融、南向”为重点，以“北联、西合”为协同，构建面向粤港澳大湾区和东盟两大战略通道；全面对接粤港澳大湾区，推动北部湾经济区与海南自贸港良性互动，主动对接21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带，助推澜湄次区域合作。深化面向东盟的国际经济贸易合作，促进交通、物流、商贸、产业深度融合。
开放平台的系统集成问题。以中国（广西）自由贸易试验区为牵引，将不同开放平台功能系统集成化，打通面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港、防城港国际医学开放试验区、南宁临空经济示范区等不同类型开放平台体制机制之间的壁垒，最大限度发挥好开放平台的功能作用。
开放的产业支撑问题。以高水平对外开放融入国内国际双循环，积极打通产业链、稳定供应链、提升价值链。将广西“一湾相挽十一国，良性互动东中西”的独特区位优势转化为发展优势，打造内联外合及承上接下的区域性产业链、生态链和价值链。补短板、锻长板，推动产业基础高级化和产业链现代化，提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。
把广西打造成国内国际双循环重要节点枢纽
南宁师范大学经济与管理学院副院长 丘兆逸
党的十九届五中全会对加快构建新发展格局作出全面部署。广西要充分发挥独特区位优势，加快打造国内国际双循环重要节点枢纽。
积极构建中国-东盟贸易互通新平台。发挥开放合作平台优势，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施的有利机遇，争取打造RCEP经济合作先行区，释放双边贸易潜力；利用区域原产地累积规则，拓展第三方市场。
积极构建中国-东盟产业链核心零部件生产基地。争取国家支持在广西搭建国家级共享研发平台，引进国内外研发力量，在关键核心技术领域实现突破，构建高新产业核心零部件生产基地，推动中国-东盟产业链整体升级。
加快建设面向东盟的金融开放门户。以“湾企入桂”为抓手，争取粤港澳大湾区金融机构在桂设立面向东盟的金融服务机构，搭建中国-东盟产业链金融平台，畅通资本、产业、产品的区域性循环。
积极参与区域性国际公共产品供给。依托防城港国际医学开放试验区，在桂构建中国-东盟公共卫生合作平台；依托南宁教育园区，推动与粤港澳大湾区、东盟国家的高校合作。
着力降低电价等生产成本。深化要素市场化配置改革，积极推进发电侧和销售侧电价市场化，探索先租后让等方式，有效降低用电、用地成本，持续优化营商环境。
加快推进海洋强区建设
广西海洋研究院院长 李 焰
党的十九届五中全会提出要坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。我区要发挥好海洋优势、释放海洋潜力，准确把握海洋高质量供给的重点，深度融入新发展格局，发展向海经济，加快建设具有重要区域影响力的海洋强区。
海洋可以带来新财富。广西“蓝色”潜力得天独厚，北部湾已探明海底沉积物中的砂矿种类多达28种，可规划万吨级泊位100多个，海洋生态系统服务总价值为近700亿元。要实施海洋资源全面调查，形成优势资源“一类一策”，稳步推进特色资源产业化和规模化，科学利用海洋创造新财富。
海洋可以创造新需求。广西海洋生态系统健康完整，近岸海域优良水质达标率保持在90%以上，是全国最洁净的近岸海域。要坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量供给引领创造新需求，围绕海洋文旅康养、海洋生物利用、海洋高端装备制造等方面，融合人工智能、互联网技术，创新开发出满足人民消费升级需求的产品和服务，全面提升海洋供给体系质量和水平。
海洋可以释放新动能。坚持科技创新驱动发展,升级发展海洋传统产业，建设“蓝色粮仓”和“海洋牧场”；提升海洋资源开发利用能力，打造一批具有较强竞争力的千亿级临港产业集群；发展海洋交通运输业，促进“陆-海-岛-山-边”产业联动发展，带动腹地特色产业向海开放发展；加快培育各类海洋科技平台，积极发展海洋生物医药、海洋高端装备等海洋新兴产业，全力培育海洋新经济、新业态、新模式，推动新旧动能转换，打造向海经济蓝色引擎。
建设高质量基层卫生人才队伍
广西医科大学全科医学院副院长 左延莉
党的十九届五中全会对全面推进健康中国建设作出部署，要求建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。党的十八大以来，广西基层卫生人才队伍不断加强，但仍存在总量不足、结构不合理、人员流失严重等突出问题，亟需培育一支技术精良、人员稳定的基层专业技术人才队伍，进一步提升基层卫生服务能力。
加快培育高质量基层专业技术人才，从源头上补足人才总量。继续扩充国家农村订单定向免费医学生培养数量，为广西农村地区输送更多高质量的“5+3”全科医学人才；加大“3+2”全科医学生专科人才培养力度。
创新卫生人力政策，实现城市医学人才转化为农村基层卫生人力资源。将全科医师规范化培训中4-8个月的社区卫生服务基地规培环节调整为在农村基层卫生机构学习轮转，快速有效将城市医疗人力资源向农村地区转化。根据医联体建设及对口支援工作需要，实行卫生技术人员轮换派遣，缓解基层人员短缺压力。
建立配套激励机制，激发基层卫生人才内生动力。农村基层医疗卫生机构实行一类财政保障、二类事业单位管理，突破现行事业单位工资调控水平，基层医疗卫生机构绩效工资总量不予限制，提高基层医务人员薪酬水平，减缓人员流失。改革医保支付方式，改变基层医生健康管理服务模式，提升收入水平。
全面提高广西社会文明程度
广西社会道德文化研究会会长 欧建雍
党的十九届五中全会提出要推动社会文明程度得到新提高。我们要以创新道德教育为抓手，扎实开展道德教育工作，全面提高广西社会文明程度。
创新道德教育内容。围绕贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，进行精准施策，以新的道德教育内容回应新时代道德建设命题。
创新道德教育方式方法。道德教育需要转向德性养成，创新教育方式方法，以实践为主，发挥道德教育“润物细无声”的作用。如建设“道德银行”，全面开展“让德者有得”等实践活动，通过营造良好环境促进公民德性养成。
创新道德教育制度。社会文明程度的提高离不开制度的规范。道德教育需要针对不同对象制定不同的教育制度，引导人们讲道德、做善事，积极培育崇德向善风气。