粤桂合作特别试验区“1+3”配套文件解读（一）：九大利好集中释放

编者按

为加快推进粤桂合作特别试验区体制机制改革创新，打造跨省区合作先行示范平台，自治区全面深化改革领导小组通过并印发了《粤桂合作特别试验区体制机制改革创新先行先试总体工作方案》《粤桂合作特别试验区人事管理体制改革创新工作方案》《粤桂合作特别试验区管理办法》《粤桂合作特别试验区深化工业用地市场化配置改革工作方案》（以下简称“1+3”配套文件）。“1+3”配套文件释放哪些利好政策？请看——

为让粤桂合作特别试验区这艘“航母”轻装上阵，灵活运行，《粤桂合作特别试验区体制机制改革创新先行先试总体工作方案》（以下简称《方案》）提出，将重点推进试验区行政管理、财政金融、规划建设、土地管理、社会管理、科技创新、人事人才、生态文明和开放合作等九大方面的体制机制创新。

到2020年，粤桂合作特别试验区基本建成与国际、国内规则相适应的试验区开发建设和运行管理体制机制，形成两广经济一体化发展改革创新高地。

创新行政管理方式 试验区事试验区办

亮点：创新管理方式，实行负面清单管理，建立与国内外贸易和投资规格相适应的审批管理体制，逐步实现由行政管理体制向法定机构管理体制转变的目标。完善粤桂合作特别试验区投资开发有限公司运行管理机制，市场化搭建试验区投融资和可持续发展的有效平台。进一步简政放权，成立行政审批局，实现“试验区事试验区办”。保护改革探索的积极性，建立试错容错纠错和风险防控机制。

行动：2016年，试验区出台招商引资重大项目支持与服务十大政策，促成瑞宝新能源电动汽车、大华智能信息、红牌智慧家电等一批市场前景好、辐射带动能力强的大项目成功签约，共签订各类投资协议27个，投资总额316.5亿元。

2017年，争取推进试验区条例立法工作，通过地方立法确立试验区法定机构。

完善财政金融体制 推动两广金融合作

亮点：建立特殊管理一级财政，推进试验区在人民银行设立国库，试验区年度预、决算在梧州市本级单列。加快两广金融改革创新综合试验区建设步伐，探索跨境跨区域金融合作创新机制与境外资本、社会资本多元化融资模式。探索人民币回流机制，创新外汇管理模式和金融业务，打造各种金融平台和绿色金融示范区，支持广东广西商业银行、保险、证券信托公司在试验区设立分支机构、管理总部和后援服务中心，研究组建粤桂投资开发银行、基金公司以及融资担保公司和小额贷款公司。

行动：2016年，自治区金融办批复了《两广金融改革创新综合试验区2016-2017年行动计划》并拟定了总体方案，试验区全年累计到位资金41.5亿元；与桂林银行等合作发起设立产业基金、创投基金，规模达130多亿元；梧州首个大型PPP项目——总投资28.9亿元的试验区社学片区地下综合管廊项目启动。

2017年，将推进两广金融综合改革创新试验区落地，力争年内增设两支产业基金，总规模不低于25亿元；发起成立两支创业投资基金或风险投资基金，总规模不低于5亿元。

创新园区发展机制 建设“智慧园区”

亮点：推动园区创新驱动发展，实现产城融合和试验区贸易服务便利化，推进管理服务和开发运营的市场化。

搭建创新发展平台，为试验区提供企业孵化、技术咨询、成果转化等服务，把试验区打造成为中小企业创业创新基地、粤桂企业总部基地和珠三角的青年梦工厂。

行动：2016年，试验区道路与环城高速公路、207东绕城路段衔接，形成互联互通的内外交通格局。产业项目建设初见成效，建成厂房面积10万平方米；大华智能信息、中兴广西云数据中心、北斗产业园等18个产业项目开工。

2017年，突出推进丰歌低碳科学建造基地、丰冠风光能发电系统应用等8个在建项目投产，瑞宝力源新能源汽车、红牌智慧家电等18个项目新开工建设。

创新规划建设体制 满足产业发展“胃口”

亮点：在梧州市土地总体规划的基础上编制试验区的土地专项规划。创新用地方式，实现土地连片开发，产业集聚发展；出台试验区特许经营权管理办法，对于政府主导的非营利性重大基础设施，以试验区开发建设主体投资为主，对于盈利或者部分盈利的公共基础设施项目，则采用政府和社会资本合作以及特许经营等方式吸引社会资本参与投资建设和运营。

行动：2016年，自治区通过了《粤桂合作特别试验区深化工业用地市场化配置先行先试改革创新方案》，通过“先租后让”“租让结合”等供地方式，加快航天北斗、丰歌绿屋、丰冠风光能产业项目一期厂房主体工程，年内建成厂房面积10万平方米。

2017年，将强化资金、土地等要素保障，切实抓好立项、可研、规划选址、用地和设计等前期工作。

提升科技创新能力 打造创业创新新高地

亮点：建设一批国内外一流的技术和研发水平的创新平台，加快建设广西微软创新中心、中兴广西云数据中心、西门子创新实验室等高新技术产业项目，积极创建自治区高新技术开发区。积极争取国家在试验区开展银行和科技企业的投贷联动试点工作。加快试验区通信网络信息基础设施建设，构建面向粤桂两地的云计算中心以及公共信息服务和各类科技创新服务平台。

行动：2016年，大华智能信息、中盟·中小产业园、中兴广西云数据中心等科技项目已经进入开工阶段。

2017年，推进项目全面落地，实现产业集聚效应全面提升。

创新人事人才管理制度 人才请进来留得住

亮点：在试验区管理和运行机构建立岗位管理、身份留档，全员聘请、按岗定薪，严格考核的人事管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法，推动薪酬改革，注重干部职工收入分配与岗位职责、工作业绩和实际贡献的关系。

行动：2016年，自治区通过了《粤桂合作特别试验区人事管理体制机制改革创新工作方案》，确定试验区薪酬为梧州市体制内同级别工资的3倍左右，还明确了竞聘上岗、薪酬收入分配、绩效考评等实施细则。

2017年，试验区将按照方案及实施细则，大力引进和培养人才。

健全社会管理机制 提供多样化服务

亮点：鼓励社会资本在试验区投资兴办教育、文化、卫生、体育等社会事业，培训发展行业协会、商会和社区服务等社会组织，支持其参与公共服务和社会管理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预和权益保障机制。

行动：2016年，试验区加快学校、市场、棚户区改造及支路项目等配套设施建设。

2017年，将继续健全社会管理机制，为试验区提供多样化服务和配套。

加强生态文明建设 既要金山也要青山

亮点：优先发展循环经济型企业，全面推行企业清洁生产，鼓励应用新技术、新工艺，加大推进风电、水电、地热能等可再生资源的开发利用。推进广西广东两省区生态建设和环境保护一体化，研究设立跨界流域环保联防联控监控预警机构，加强排放总量控制，加快试验区内城镇、产业园污水处理设施建设，执行西江干流不准设新排污口的规定，加快固定废物处理工程建设。

行动：2016年，自治区环保厅拟定了《关于<粤桂合作特别试验区建设实施方案>环保政策实施细则》，试验区中国-东盟环保技术与产业交流合作示范基地分别列入国家西部大开发“十三五”规划和环保部“一带一路”战略实施方案。

2017年，将大力发展循环经济和生态工业，以清单方式列出实验区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域和项目等。

创新开发合作机制 构建立体合作新体系

亮点：完善与广东省合作发展机制，发挥两省区珠江-西江经济带发展规划联席会议、珠江-西江经济带建设现场对接会以及梧州-肇庆战略合作市长联席会议等机制的统筹协调作用，同时，鼓励试验区先行先试广东省区域内先行先试的改革举措（国家特别赋予广东的除外）。建立与国内外先进园区合作发展机制，加强与港澳、珠三角、长三角地区以及东盟国家先进园区合作。申报设立梧州保税物流园，支持试验区纳入“一带一路”、中国（广东）自由贸易试验区和高铁经济带等区域发展战略。

行动：2016年，试验区分别与珠海横琴新区、中国电子信息产业研究院、深圳市外商投资协会、环保部东盟中心、商务部研究院等建立战略合作关系。

2017年，试验区将深化试验区与中国（广东）自贸区南沙片区、横琴新区等的战略合作；年内分别在香港、深圳举办试验区招商专题推介会。（记者 潘 登 吴凌平 通讯员 黄金铭）