蔡昉谈乡村振兴：消除城乡二元结构是根本路径未来十几年是窗口期

作者：

广西壮族自治区特邀咨询委员蔡昉

来源：

《中国扶贫》杂志社2022-07-10

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【摘要】：

“2022财新夏季峰会：应对不确定性”7月9日-10日召开，十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉针对“乡村振兴可持续发展”发表主旨演讲。

蔡昉表示，实现乡村振兴的根本路径是消除城乡二元的经济社会结构，要以继续推进新型城镇化和劳动力转移为抓手，通过公共品供给的方式来实施。

蔡昉指出，中国从打赢脱贫攻坚战，到全面推进乡村振兴，有一些人不知道乡村振兴怎么抓，有时候会导致有些做法表面化，比如重点放在乡村面貌的建设上，这只是乡村振兴的内容之一。

蔡昉强调，乡村振兴的最终目标是实现农业农村现代化。乡村振兴的内容非常宽泛，其中“农业强”体现产业兴旺的要求，“农村美”体现基本公共服务、包括乡村面貌建设的要求，“农民富”体现共同富裕的根本要求。要实现乡村振兴，根本路径是消除城乡二元的经济社会结构，今后十几年是消除这种二元结构的窗口期。

近期乡村振兴的重要任务之一，是巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫。

蔡昉表示，乡村振兴的重要抓手是推动新型城镇化和劳动力转移，应该以公共品供给的方式实施乡村振兴。“推动乡村振兴不仅是每一个农民、打工者、基层干部（的事），更多的还是一个公共政策。”他强调。

他称，中国城乡间收入和基本公共服务的差距仍然存在。以基本养老保险为例，中国基本养老保险体系覆盖超过10亿人，其中2.9亿人是实际领取养老金，但领取的人数中有56.6%，也就是说约1.61亿的人领取的是城乡居民养老保险，待遇较低，其领取金额只占发放养老金总额的5.9%，“公共服务覆盖率明显扩大，但是差距仍然非常之大”。

蔡昉表示，“二元社会结构变成了一种固化的体制机制。”中国的户籍制度导致户籍城镇化率和常住人口城镇化率之间有巨大差别，城乡间基本公共服务有差别，进城农民工和城市居民也有差别，还有未就业者和就业者的差别。

蔡昉认为，相关政策调整能带来报酬递增的改革红利，要抓住机会，在改革红利最多、最明显的领域加快改革力度。消除城乡二元结构的核心是实现基本公共服务均等化，背后需要推进户籍制度改革、促进劳动力流动等一系列做法。

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